Корпоративная система управления охраной труда и промышленной безопасностью

Формирование в России рыночной экономики вызывает необходимость создания адекватной ей корпоративной модели управления безопасностью труда. Следует отметить, что решение данной задачи лежит в русле общемировых тенденций, связанных с постиндустриальным этапом развития, когда изменились подходы к политике безопасности труда.

Кризис, который мировая экономика пережила в начале 70-х годов прошлого столетия из-за роста цен на энергоносители, четко обозначил необходимость переноса акцента в экономике с расширения рынка, увеличения экспорта и повышения производительности труда на повышение качества и сокращения потерь. На первом этапе это вылилось в разработку в Западных компаниях систем управления качеством. В силу того, что наряду с начавшейся кропотливой борьбой за качество, компании вместе с тем терпели громадные убытки от санкций за загрязнение окружающей среды и неудовлетворительные условия труда, эти убытки были отнесены к стратегическим в борьбе за сокращение потерь, а в борьбу за их сокращение были включены все структурные подразделения компаний, что вылилось в создание систем управления сначала – защиты окружающей среды, а затем – системы управления охраной труда.

Наряду с этим в западных странах, начиная с 90-х годов прошлого столетия, резко меняются подходы к обеспечению безопасности на производстве. С одной стороны организационные факторы в политике безопасности становятся все более и более важными. С другой стороны представления организаций в отношении безопасности резко изменились. Появились тенденции, когда при оценке обеспечения безопасности акцент делается не на конструктивные особенности машин и механизмов, что само по себе очень важно, а на такие менее осязаемые и измеряемые факторы, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности или приверженность организации определенным целям и задачам.

В конечном итоге это вылилось в разработку на Западе национальных стандартов качества, сформировавшихся в международные стандарты качества серии ИСО 9000-1994, а недавно - ИСО 9000-2000.

В силу того, что в борьбу за сокращение потерь и повышение качества были включены все структурные подразделения компаний, в последствии элементы системы управления качеством, были использованы при создании системы управления окружающей средой (ИСО 14000-1996), а в последующем такая система создается и для управления охраной труда.

Хотя в большинстве зарубежных компаний элементы систем управления безопасностью уже были установлены (например, политика или определенный контроль), часто они были разрознены и не формировали единую взаимодействующую систему. С учетом этого в 1991 году Исполнительный комитет Великобритании по вопросам безопасности и здоровья (правительственный орган, отвечающий за исполнение законодательства в этой области) разработал Руководство по эффективному управлению профессиональной безопасностью и здоровьем (HSG65).

Документ HSG65 имел всесторонний характер и предлагал эффективную модель разработки систем управления, предупреждающих риск, для множества компаний. Тем не менее, данный документ имел лишь характер руководства и адресован он был тем компаниям в Великобритании, которые стремились в своей работе соответствовать требованиям законодательства Великобритании в области безопасности.

Стремясь предоставить полномочия и руководство для более широкого круга персонала, Британский Институт Стандартов разработал общее руководство по внедрению систем управления безопасностью и здоровьем и представил его в руководящем документе под названием BS8800. В данном руководстве были приняты два разных подхода, один из них - HSG65, а другой, имеющий международный характер - ИСО 14001.

Вместе с тем BS8800, как и HSG65, являются всего лишь руководством, и, как следствие, ни один из его пунктов не носит обязательного характера. По этой причине они носят рекомендательный характер и не могут служить документом для сертификации систем управления безопасностью.

В этой связи Британский Институт Стандартов разработал в сотрудничестве с ведущими органами по сертификации разных стран технические условия OHSAS 18001:1999, в соответствии с требованиями которых стало возможно проводить оценку и сертификацию систем управления безопасностью любой организации.

В настоящее время OHSAS является одним из руководящих документов по системам управления промышленной безопасностью и охраной труда для компаний многих стран мира. Его достоинство в том, что OHSAS разработан с учетом совместимости с ИСО 14001 и ИСО 9001.

Повышение уровня стандартизации и унификации нормативной документации в области охраны труда весьма актуальны и для нашей страны. Дело в том, что с объявлением о намерении России вступить в ВТО обострилась проблема приведения российского законодательства и нормативных правовых и технических актов в соответствии с международными стандартами. К этому следует добавить, что ряд компаний российского бизнеса, которые давно и активно работают на международном рынке, вынуждены были переходить на системы управления в области качества, окружающей среды и безопасности, адекватные международным стандартам. К их числу следует отнести ОАО “ЛУКОЙЛ”, ОАО “Северсталь” и другие.

Опыт этих компаний стал базой для разработки российских нормативных документов по системам управления охраной труда, гармонизированных с международными стандартами в этой области (OHSAS 18001:1999, ILO OSH:2001 и др.). Так, в 2002 году Госстандартом России был утвержден российский аналог OHSAS 18001:1999 – стандарт системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.006-2002 “Общие требования к системам управления охраной труда в организации”, - который, и это знаковый момент в российской практике, гармонизирован с международным стандартом.

Введение с 1 января текущего года в практику деятельности российских организаций ГОСТ Р 12.0.006-2002 позволяет теперь говорить о широкомасштабном переходе всех организаций к разработке новой модели систем управления охраной труда адекватной рыночной экономике и международным требованиям. Есть первые “ласточки”. В декабре 2002 года впервые в металлургической практике России одна из крупнейших организаций металлургического комплекса мира – ОАО “Северсталь” – прошла сертификацию фирмой BVQI (Франция) на соответствие ее системы управления промышленной безопасностью и охраной труда стандарту OHSAS 18001, а коллективу присужден международный сертификат. Завершают подготовку своих систем управления охраной труда ОАО “Мостотрест”, АК “АЛРОСА” и другие российские компании.

Новой системе управления - новую методическую базу

Вместе с тем опыт разработки и внедрения новых моделей систем управления охраной труда высветил ряд проблем. Так, еще до формирования собственных систем, выявилась необходимость сформулировать и внедрить новые подходы и взгляды к структуре управления безопасностью и ее элементам, включая службу охраны труда организации. Кроме того, необходимо пересмотреть сформировавшиеся и длительно действующие в стране отношения к отдельным процедурам в сфере безопасности и охраны труда. Среди них расследование и учет микротравм, инцидентов, идентификация опасных факторов и рисков, а также процедуры оценки работы руководителей и специалистов, персонала по предупреждению травматизма, аварийности и профессиональных заболеваний, принципы стимулирования по выполнению требований системы.

Следует отметить, что в нашей стране длительно действует неправильно сформировавшееся отношение к оценке производственного травматизма. В соответствии со сложившейся и документально оформленной практикой расследования и учета несчастных случаев на производстве основной акцент делается на смертельных и тяжелых несчастных случаях, меньший - на легких травмах и совсем не принимаются во внимание (не расследуются и не учитываются) микротравмы и, следовательно, не подвергаются анализу и управлению опасные факторы и риски.

В конечном итоге это привело к серьезному искажению статистики несчастных случаев. Так, например, уровень смертельного травматизма в Российской Федерации от двух до девяти раз выше, чем в промышленно развитых странах, а общий травматизм, напротив, во столько же раз ниже, чем в тех же странах. Но еще хуже то, что в стране не учитываются микротравмы и практически невозможно провести анализ микротравм и рисков из-за отсутствия узаконенных методик и положений (стандартов).

Вместе с тем западные и отечественные исследования показывают, что одному смертельному случаю предшествуют 10 - 30 тяжелых травм, около 100 - 300 легких (с потерей трудоспособности на один день и более), порядка от одной до трех тысяч микротравм или 10-30 тысяч опасностей, которые имеются на производстве. Все это можно изобразить в виде пирамиды (аналогично той, которую демонстрирует фирма “Дюпон”) распределения травм и опасностей (рис. 1).

Как видно на рисунке, гипотетически каждый из 10-30 тысяч опасных факторов, имеющихся на производстве, при определенных условиях может привести к смертельному или тяжелому случаю. Поэтому, чтобы определить реальный (возможный) риск этих опасных факторов, надо сначала их идентифицировать. В целях идентификации можно использовать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и травмоопасности. Это позволит резко сократить количество опасных факторов за счет тех, которые по результатам аттестации не представляют реальную опасность.

Затем, используя качественный и количественный метод оценки рисков (на базе прошлого опыта и путем анализа статистических данных за последние 10-15 лет, выделяем наиболее высокие (неприемлемые) риски, и проводим их детальный анализ с помощью соответствующих методов:

· анализ опасности и связь с утратой трудоспособности;

· анализ “дерева отказов”;

· анализ “дерева событий”.

После обобщения оценки рисков важно разработать рекомендации по их уменьшению. Общая схема процесса управления риском и основные группы методов воздействия на риск представлены соответственно на рис. 2 и 3.

Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области охраны труда организации и составления программ мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Причем новизна подхода здесь заключается в том, что на основании анализа рисков устанавливаются цели и определяются задачи.

Цели и задачи входят в программу мероприятий по охране труда, в которую дополнительно включаются:

· распределение ответственности за достижение целей и задач;

· оценка и мобилизация ресурсов (людских, финансовых, технологических и др.);

· округление сроков реализации;

· учет новых разработок и планирование видов деятельности.

Используя такой системный метод, можно планомерными мерами устранять источники травматизма, тем самым создавать предпосылки для последовательного снижения травматизма до полной его ликвидации.

Опыт внедрения корпоративной системы управления охраной труда

В реализации новых подходов к управлению охраной труда в организации имеет место принципиально новый метод оценки роли и работы руководителей высшего и среднего уровня управления, а также мастеров и рабочих.

Высшее руководство организации отвечает за политику в области охраны труда, проявляет лидерство в решении проблем охраны труда и заинтересованность в реализации своей политики. С этой целью руководство определяет цели и задачи реализации политики, на их основе формирует философию корпорации в области охраны труда и, тем самым, создает корпоративную культуру охраны труда в своей организации.

При этом политика организации в области охраны труда должна быть должным образом нормативно определена в форме документов, которые подписаны всеми руководителями высшего уровня и с ее содержанием должны быть ознакомлены все работники организации. С этой целью корпоративные документы (письменный текст политики в области охраны труда) направляется во все структурные подразделения, вывешивается на рабочих местах и постоянно обсуждается с работниками на различных рабочих совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.

Для реализации своей политики в области охраны труда высшее руководство организации должно сформировать систему управления охраной труда, назначение которой (а она является частью системы управления организацией), планировать действия, обязанности, методы, процедуры, процессы и ресурсы для развития, осуществления, достижения, рассмотрения и поддержания политики организации в области охраны труда, а также контролировать риски, связанные с ее деятельностью.

Что касается роли руководителей среднего уровня, то она сводится к организации обеспечения безопасности работ, четкого отслеживания выполнения всеми работниками структурного подразделения требований охраны труда, принятия мер стимулирования персонала за полное выполнение всех процедур и процессов, обеспечивающих безопасность работников. Кроме того, предусматривается наказание за неисполнение норм охраны труда, но наказание должно быть адресным. А чтобы принимаемые меры были эффективными, руководители среднего уровня должны создать и обеспечить четкую связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т. д.) в решении вопросов охраны труда, а также полную и достаточную информированность их и высшего руководства организации о всех решаемых проблемах охраны труда.

Приоритетом при оценке роли рабочих, мастеров, начальников участков и т. п. должны быть меры поощрения, и надо попытаться исключить меры наказания за происшедшие несчастные случаи, аварии и другие происшествия, если должностные лица не имеют к ним прямого отношения. Это позволит создать в организации климат доверия и социального партнерства, ощущения чувства заботы о человеке, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых и зависит уровень обеспечения безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочем месте.

Чтобы обеспечить выполнение системного подхода к управлению охраной труда на всех уровнях организации, надо обеспечить всех работников документацией - простой, понятной и доступной каждому. А главное, чтобы эта документация соответствовала мере ответственности и компетентности конкретного работника - от генерального директора до рабочего.

Академия труда и социальных отношений как разработчик систем управления безопасностью для ОАО “Северсталь”, АК “АЛРОСА”, ОАО “МОСТОТРЕСТ” и других организаций выработала наиболее эффективный метод разработки документации и локальных нормативных документов для решения всех вышеперечисленных проблем через систему управления. Так, для ОАО “Северсталь” Академией разработано Руководство для пользователей системы управления промышленной безопасностью и охраной труда и 35 стандартов предприятия в развитие требований Руководства. Если Руководство по сути дела является как бы путеводителем по системе, то стандарты предприятия более подробно описывают взаимосвязь между подразделениями компании при осуществлении общих процедур (например, методика оценки рисков, регламент проведения внутреннего аудита системы) и специфических процедур, направленных на управление конкретными операциями и процессами, являющимися важными и значительными для компании (например, безопасность эксплуатации грузоподъемных машин, зданий и сооружений, газового хозяйства и т.д.).

Разработка системы управления безопасностью должна начинаться с детального изучения ситуации с охраной труда и безопасностью в организации, включая проведение многочисленных интервью (от генерального директора организации до рабочего в цехе), а главное после выработки на этой основе политики организации в области безопасности.

Переход на новую модель управления безопасностью в организации позволяет:

· обеспечить интеграцию системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в существующую систему управления организацией;

· привести систему управления безопасностью в соответствии с современными требованиями российского законодательства в области охраны труда и промышленной безопасности, новых российских и международных стандартов по системам качества и управления охраной труда;

· обеспечить привлекательность организации для инвесторов за счет эффективной системы управления безопасностью, соответствующей мировым стандартам;

· снизить внеплановые экономические потери организации, возникающие в результате аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

· повысить уровень социального партнерства и создание здорового социального климата в организации и ее подразделениях, обеспечить вовлечение всего персонала в работу системы управления безопасностью.

В конечном итоге это улучшает имидж организации на рынке, что повышает ее конкурентоспособность и создает преимущества в конкурентной борьбе. ИСО 14001 - это международный стандарт по системам управления окружающей средой, а подход к системам управления, применяемый в этом стандарте, имеет долгий путь развития в международном масштабе, началом развития которого послужили оборонные стандарты и стандарты систем менеджмента качества.
Источник: http://www.niiot.ru

Заключение брачного договора и помощь в оформлении документов, заключение брачного договора. . Аттестация рабочих мест определение. . ремонт ноутбуков чехов . . компьютерные столы .